從高空俯視，銀川花博園蜿蜒的水系在綠地間縈繞，人與自然和諧共生。記者 馬楠 攝
春日漸暖，飛鳥翱翔。
自然可畏，生命可敬。
今年，政府工作報告中提出要“持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展”“加強污染治理和生態(tài)保護修復(fù)，處理好發(fā)展和減排的關(guān)系，促進人與自然和諧共生”。
在貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神、努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的征途上，寧夏闊步前行。作為“四權(quán)”改革的排污權(quán)改革，更是步履鏗鏘。
以“治污減排”為核心的排污權(quán)改革，讓“減排”收獲更多目光并持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，讓寧夏的綠水青山以更開放的姿態(tài)，奔赴高質(zhì)量發(fā)展。3月4日，全國政協(xié)委員蔣齊將“完善排污權(quán)有償使用和交易體制機制”的建議帶上了全國兩會。
排污權(quán)改革，減排賦能的綠色蹊徑
環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。
2021年12月27日，中糧長城葡萄酒（寧夏）有限公司與中國石油天然氣股份有限公司寧夏石化分公司以每噸4000元的價格進行排污權(quán)交易。
“中糧長城葡萄酒（寧夏）有限公司自主減排了富余的0.878噸氮氧化物、二氧化硫排污權(quán)指標(biāo)，而我們企業(yè)在建的項目中存在氮氧化物指標(biāo)缺口，現(xiàn)在通過交易，實現(xiàn)了環(huán)境資源的最佳配置。”中國石油天然氣股份有限公司寧夏石化分公司相關(guān)負責(zé)人說。作為排污權(quán)出讓方，中糧長城葡萄酒（寧夏）有限公司負責(zé)人坦言，以前企業(yè)是“要我治污”，改革后是“我要治污”，富余的排污指標(biāo)可以實現(xiàn)交易，治污減排的動力更足。
“探索建立排污權(quán)換購機制，企業(yè)可以將不再使用的排污權(quán)指標(biāo)騰出來，出讓獲得收益。”自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責(zé)人說。如此一來，企業(yè)有了更多資金用于設(shè)備購置和生產(chǎn)，可以更好地發(fā)展壯大。政府也可以通過回購收儲區(qū)域內(nèi)關(guān)停、淘汰和減排形成的排污權(quán)，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點項目建設(shè)，助力地方經(jīng)濟發(fā)展。
面對淘汰落后產(chǎn)能、實現(xiàn)能耗“雙控”轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，寧夏通過排污權(quán)交易，既鼓勵企業(yè)減排，又嚴控能耗總量。
改革，在探索中前進。
2021年，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委等7部門實施《自治區(qū)排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》及與之配套的交易規(guī)則、價格管理、儲備調(diào)控等管理制度。寧夏合理精準(zhǔn)測算企業(yè)治污成本，發(fā)布排污權(quán)使用費征收標(biāo)準(zhǔn)，基本建立起排污權(quán)“1+6”政策制度體系。初步建成覆蓋區(qū)市縣三級，集信息、服務(wù)、交易、監(jiān)管等功能于一體的排污權(quán)交易平臺，完成初始排污權(quán)企業(yè)確權(quán)1084家，對重點管理企業(yè)做到“應(yīng)確盡確”。核定自治區(qū)、五市及寧東能源化工基地儲備排污權(quán)，做到“應(yīng)儲盡儲”，為寧夏全面開展排污權(quán)交易奠定了基礎(chǔ)。
截至2021年12月31日，銀川市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市和寧東能源化工基地全面啟動排污權(quán)市場交易，達成交易11筆，交易金額38.3萬元，20余家企業(yè)率先“嘗鮮”，排污權(quán)交易量二氧化硫56.38噸、氮氧化物105.03噸，實現(xiàn)了交易地區(qū)全覆蓋，超額完成年度改革目標(biāo)。
排污權(quán)交易，多方護航的深層改革
2022年的排污權(quán)改革，攻難點、破障礙、找出路。
按照計劃，寧夏推進排污權(quán)改革總體分兩年進行。2022年建立起較為完善的排污權(quán)許可確權(quán)、有償使用、市場交易、監(jiān)測監(jiān)管等制度機制和政策體系，基本實現(xiàn)環(huán)境有價、使用有償、交易有市、改革有效的目標(biāo)。先期對條件成熟的氮氧化物、二氧化硫和化學(xué)需氧量、氨氮四項指標(biāo)開展交易，隨后將國家確定的“十四五”四項污染物指標(biāo)中的揮發(fā)性有機物，以及影響我區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善的其他特征污染物逐步納入交易范圍。
改革，時時有“攔路虎”。
為更加科學(xué)、有序地進行排污權(quán)改革，全國政協(xié)委員蔣齊建議，從國家層面制定排污權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建排污權(quán)交易監(jiān)督管理體系，為排污權(quán)交易提供必要法律保障，形成全社會共同推動排污權(quán)改革的濃厚氛圍。
排污權(quán)交易，牽一發(fā)而動全身，涉及生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、公共資源交易等多個管理部門和領(lǐng)域。蔣齊建議出臺排污權(quán)確權(quán)技術(shù)規(guī)范，研究建立方法統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致、結(jié)果準(zhǔn)確的排污權(quán)確權(quán)核算體系，有效銜接排污許可、環(huán)境影響評價、污染物總量減排等管理制度，規(guī)范指導(dǎo)各地科學(xué)合理確定排污權(quán)，為全面開展排污權(quán)交易奠定堅實基礎(chǔ)。
如何讓寧夏的企業(yè)走向全國的排污權(quán)交易市場？蔣齊建議，拓寬排污權(quán)交易范圍，探索建立全國統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場體系和交易平臺，以平臺為載體，組織開展交易，充分發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的主導(dǎo)地位，協(xié)同推進降污減排，持續(xù)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（記者 趙 磊）
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